光伏食用菌本身就是光伏企业主导发起的，发起的根本原因是欧美对我国光伏的“双反”政策。中国光伏组件产量自2007年以来，连续5年位居世界第一。2011年，中国光伏组件产量是当年新增安装容量的10倍，90%的光伏组件需要销往国外，欧美“双反”政策的出台，使过分依赖出口的我国光伏企业遭到了巨大的打击。这种情况下，国内的光伏企业要想生存，必须往产业链下游寻找利润。
做光伏发电项目基本有两种模式，一种是分布式，又称分散式发电或分布式供能，是指在用户现场或靠近用电现场配置较小的光伏发电供电系统，以满足特定用户的需求，支持现存配电网的经济运行，或者同时满足这两个方面的要求，一般是利用屋顶或厂房顶棚。一种是地面电站，简单的说就是在地面直接铺设光伏组件进行发电的模式。
光伏企业喜欢做地面电站，因为只要解决了用地问题，建设成本并不大，投资相对较容易收回。但地面电站占地比较大，一个地面电站一般最小要达到二十兆瓦，这种情况要占地五百亩以上，比较适宜在荒漠，滩涂，荒山运作，但这些地方一般也不是用电大区，更不利于政府部门业绩的彰显，而用电大区又多集中在平原，人口稠密，用地紧张，这又和国家严格的18亿亩基本农田保护政策相冲突，做为东部土地稀缺的省份，这种大规模的占地是不允许的，这时就出现了一个关键词，土地指标！山东就出台规定凡是做地面电站的必须与农业种植结合，不然一律不批。这样一来直接把光伏企业向下游做单纯地面电站的路子堵死了。而光伏要和农业结合，绿色农业一般会和光伏产生采光矛盾，于是逼出所谓光伏食用菌。作为地方政府，想上项目，出政绩，而光伏项目一投就是几个亿，更适合地方政府的口味儿，说白了，就是每年年终观摩有看头，而做为光伏企业，想向下游转移找效益，两者一拍即合。这种结合就像人们去景点旅游，食用菌就是一张门票，旅游的目的不是为了买门票，而是为了去看景点。但看景点没有门票是去不了的，于是拉进了食用菌。
根据国家政策规定，设施农业不改变土地性质，这样光伏企业可以在一般农田，甚至基本农田做农光结合的“地面电站”，不然这两种性质的土地根本不能考虑，因为光伏项目土管部门不批复，发改委就不给立项；发改委不立项，就无法并网。山东地面电站的补贴价是每度电一块二，分布式是一块零五分，如果不能并网就只能按市价卖电，哪结果只有一个，赔死！这样看来，光伏食用菌结合同光伏比较同绿色植物结合是相对完美的，但在发展的实践中却大不尽然，光伏企业资金雄厚，实力强大，而食用菌企业就相对单薄多了，于是光伏食用菌项目就出现了一种情况，像人两条腿走路，光伏这条腿太粗，太大，食用菌这条腿却太细，太小，于是出现了名义的两条腿，而实际走起路来却是个不折不扣的瘸子。光伏同大棚结合，比单纯地面电站更占用土地，一个20MW的规模，要满足光伏企业的要求，建棚要1000亩以上，可以想想，1000亩的大棚全部种食用菌，有多少食用菌企业有能力去做？做什么品种？这些菇品又销往何方？事实上，并不是光伏大棚不适宜食用菌的种植而影响食用菌的发展，光伏企业在做大棚的时候，完全可以按照食用菌企业要求做棚，关键是以上三问！而实际中，1000亩仅仅是光伏大棚的最低限。
建议：
一、国家菌协应该和我国职能部门交流结合，出台相关政策，科学规范谋划我国光伏食用菌的发展。
二、探索适合大规模种植的光伏食用菌品种和模式，稳健推动食用菌的发展。
三、促进食用菌的联合，做粗做大食用菌这只腿，避免在和光伏结合的过程中两条腿比例过分失调，提高食用菌的主导地位。
四、光伏企业不要仅盯上食用菌，光伏的爆发式增量，食用菌根本无法与之适应，光伏技术的推陈出新，（比如汉能薄膜发电技术，透光率达到了60%，很大程度解决了争光矛盾），模式的创新，（立柱光伏板，下面种植绿色作物的模式）都为光伏的合理建设与发展奠定了基础。
五、国家要出台相关政策，农光结合项目中，农业在该项目中的土地利用率要有一个较高的比例，不能让项目中的“农业”仅仅起到一个门票作用，这也是保护耕地，促使农光结合健康发展的一个根本！
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